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发布时间:2019-06-21 16:14:21

坚守“不以生命为代价”的发展“红线”,

新华社发朱慧卿作

吉林德惠宝源丰禽业公司火灾,121人死亡,77人受伤;江苏昆山中荣金属制品厂特大粉尘爆炸,75人死亡,185人受伤;安徽淮南东方煤矿爆炸,据8月24日最新统计,死亡3人,24名矿工仍然失联……安全生产事故频发,一次次以血的代价敲响警钟。

安全生产关系每个人的生命财产,关系千家万户。尤其是近年来很多安全事故的受害者都是农民工,在这个近2.7亿的庞大群体中,很多农村家庭因为安全生产事故而饱受锥心之痛。到底怎样才能避免惨剧一次次发生?如何让安全与生产经营如影随形,让法律制度更具可操作性?8月25日提请十二届全国人大常委会第十次会议再次审议的安全生产法修正案草案吸引了人们关注的目光。

作为我国安全生产领域的基本法律,安全生产法已施行12年。本次修法,重点瞄准了安全生产基础弱、不落实、监管不到位、措施不适应、违法行为屡禁不止等突出问题,旨在用最严格的安全生产法治来守护群众生命财产安全。

本报 李海涛

血的教训不能再用血的代价去印证

“一定要坚持做到预防为主,防患未然,不能等事故发生了、危害形成了,再去事后严肃处理”

“要始终把人民生命安全放在首位”,“发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”……就做好安全生产工作,习近平总书记多次作出重要指示。

生命最宝贵,安全大过天。全国人大法律委员会副主任委员张鸣起8月25日在做审议报告时介绍,草案在第一条增加了“安全生产工作应当以人为本,按照安全发展战略的要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针”的表述。

“这次修改强化了以人为本、安全发展的理念,强化了生产必须更加重视人的生命的观点,使法律的立意更加明确。”全国人大副委员长吉炳轩在26日进行分组审议时说道。

矿难、交通事故、建筑事故、管爆炸、烟花爆竹事故、有毒有害化学品泄漏等近年来在生产经营领域交错不断发生。梳理各类重大事故背后的症结,不难看出企业生产经营主体和政府监督主体共同的失守。

安全生产研究中有一个法则,即“每一起严重事故发生之前,必然有几十次轻微事故,百余起隐患消除不力。”血的教训不能再用血的代价去印证。对物的危险状态、人的不安全行为、管理上的缺陷等各种不安全隐患,若能及时发现和整改,就能避免惨剧的一再重复发生。

事故源于隐患,隐患不消,事故难除。为此吉炳轩认为,“一定要坚持做到预防为主,防患未然,不能等事故发生了、危害形成了,再去事后严肃处理。”

草案更加重视事前预防,尤其是增加了企业事故隐患排查治理的规定,提出生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。

同时增加规定,“县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。”“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监管管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。”

不怕罚,拒不执行怎么办

增加人“终身禁令”;对主要负责人最高按年收入80%罚款;拒不执行的,停止供电、供应民用爆炸物品等

委员们普遍认为,违法成本低是一直以来安全措施落实不到位的重要原因。在蒋巨峰委员看来,需进一步加大追究和处罚的力度,“要足以使生产经营者尤其是业主不敢违规生产、非法开采,真正建立和健全生产经营者尤其是业主安全生产的自律机制。”

修改后的草案进一步强化了生产经营单位的主体。一是对安全生产制,也就是如何把安全生产落实到企业生产中的每一个岗位和每一个员工,做了相应规定。二是针对安全生产投入,草案增加了企业每年都要按照一定比例,提取安全生产费用,同时对企业中的安全生产管理人员提出一定要求。

此外,草案进一步加大了对生产经营单位,尤其是单位主要负责人的处罚。“对发生生产安全事故的单位,按照事故等级分别处以10万元至500万元的罚款;对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,按照事故等级分别处以其上一年年收入30%至80%的罚款。”张鸣起介绍。

同时,“生产经营单位的主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。”

对于监管部门做出停产停业等行政决定,企业拒不执行怎么办?草案中规定对这类企业可以采取停电,不提供民用爆炸物等方式,从根源上不让其生产。

有的常委委员、一些地方和社会公众提出,采取停电措施后,如果生产经营单位依法履行行政决定的,监管部门应及时通知有关单位恢复供电。二审草案吸收这一意见,增加了“生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,监管部门应当及时解除相应的强制措施”这一规定。

高危领域安全设施验收由谁负责

草案将之前由主管部门验收的权力和,下放到建设单位,引起广泛热议

将高危领域安全设施验收的权力和,下放到建设单位,成为本次草案审议讨论的一个热点。

草案规定,矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,应当由建设单位组织对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。建设单位对验收结果负责。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动的监督检查。

“一些安全设施建设质量很差,偷工减料现象十分严重。”郭凤莲委员说,按照国务院行政审批制度改革的要求,将部分建设项目安全设施竣工后由主管部门验收改为由建设单位验收,并规定由建设单位对验收结果负责,这样的规定使建设单位自身有了法律的压力,无论是对工程进度还是对工程的质量都会有好处。

而许为钢委员则认为,现在由建设单位自己组织竣工的验收,就可能会出现某些方面的缺失。比如一个项目建设中间,很有可能建设单位和施工单位进行建设内容的更改,这在合同法上是允许的,有可能会出现有些安全设施方面的更改,比如设施的减少、安全标准的降低等等。

此外,在加强政府监管方面,草案对“乡、镇人民政府应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导,按照职责对生产经营单位的安全生产状况进行监督检查”的规定也成为委员们热议的焦点。

徒法不足以自行。安全生产不仅需要完备的法律,还需要有健全的手段,过硬的队伍和普遍的安全意识。安全生产的路上,还有很多工作要做。

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